一、流域治理相關(guān)政策

　　近幾年“水十條”、“河長(zhǎng)制”等一系列切實(shí)有效的政策措施相繼出臺(tái)，充分彰顯了國(guó)家全面實(shí)施大氣、水、土壤治理三大戰(zhàn)略的決心和信心，是黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)的重要戰(zhàn)略。

　　一方面政策規(guī)劃不斷出臺(tái)。2015年4月，國(guó)家頒布《水十條》，明確到2020年的目標(biāo)和十方面具體措施，確定發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)、建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制、實(shí)施濕地修復(fù)重大工程和制定實(shí)施重點(diǎn)流域水生生物多樣性保護(hù)方案等重要改革舉措。2016年8月國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《“十三五”重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理建設(shè)規(guī)劃》規(guī)劃范圍涵蓋了七大流域，近岸海域以及相關(guān)河湖，有效地指導(dǎo)各地建立項(xiàng)目庫(kù)并開(kāi)展重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理。同年11月國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》要求精準(zhǔn)發(fā)力提升水環(huán)境質(zhì)量，實(shí)施以控制單元為基礎(chǔ)的水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，實(shí)施流域污染綜合治理，保護(hù)良好水體，推進(jìn)地下水污染綜合防治，整治城市黑臭水體，改善河口和近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

　　另一方面財(cái)政支持力度不斷加大。2016年12月財(cái)政部聯(lián)合環(huán)保部、發(fā)改委和水利部發(fā)布《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，旨在更好的運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，形成流域保護(hù)和治理的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)具備突出生態(tài)價(jià)值的重點(diǎn)流域給予資金支持。2018年財(cái)政部的財(cái)預(yù)〔2018〕19號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)通過(guò)統(tǒng)籌一般性轉(zhuǎn)移支付和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，建立激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，明顯加大對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償和保護(hù)的財(cái)政資金投入力度。

　　一系列的政策組合拳和相關(guān)法案如《新環(huán)保法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》的出臺(tái)帶動(dòng)了十三五環(huán)保產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。如何對(duì)國(guó)家和各部位政策法規(guī)進(jìn)行精準(zhǔn)解讀，把握國(guó)家政策導(dǎo)向，提高敏銳度將成為流域治理企業(yè)在未來(lái)發(fā)展中的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一。

　　二、流域治理現(xiàn)狀

　　黨的十九大明確提出要“加快水污染防治，實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理”，流域治理已經(jīng)成為我們國(guó)家環(huán)境治理工作的重點(diǎn)并呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)。

　　一是“十三五”期間，流域水環(huán)境治理上升到前所未有的高度。自20世紀(jì)90年代開(kāi)始，我國(guó)就開(kāi)始開(kāi)展流域水污染防治工作。“十一五”期間，國(guó)家成立水體污染控制與治理科技重大專(zhuān)項(xiàng)，選擇“三河三湖”(淮河、遼河、海河、太湖、巢湖、滇池)、三峽庫(kù)區(qū)、南水北調(diào)沿線(xiàn)等典型流域，以“控源減排”、“減負(fù)修復(fù)”、“綜合調(diào)控”為技術(shù)路線(xiàn)，陸續(xù)投入300多億元，開(kāi)展水污染控制與水環(huán)境保護(hù)的綜合示范，以提高我國(guó)流域水污染防治和管理技術(shù)水平。

　　二是隨著吸引社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保建設(shè)的提出，由大型水務(wù)企業(yè)以ppp模式承接一片區(qū)域甚至整個(gè)城市的水環(huán)境進(jìn)行綜合治理正在成為趨勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012年到2017年，已完成及正在執(zhí)行的水環(huán)境綜合治理ppp項(xiàng)目有94個(gè)，總投資額達(dá)2090億元。這些ppp項(xiàng)目以北京、山東、海南、河南、貴州、云南、安徽、廣東等地為重點(diǎn)市場(chǎng)，項(xiàng)目數(shù)及投資額占比分別達(dá)63.8%與60.2%。從項(xiàng)目資金量來(lái)看，流域綜合治理的ppp項(xiàng)目所涉及的金額通常為億元級(jí)別，如94個(gè)ppp項(xiàng)目中，僅兩個(gè)純河道治理的ppp項(xiàng)目投資額不足1億元，其余92個(gè)ppp項(xiàng)目投資額均為1.4億元以上，平均投資額為22億元。

　　三是央企、國(guó)企、上市大型民營(yíng)企業(yè)成為流域水環(huán)境治理項(xiàng)目的主導(dǎo)企業(yè)。目前參與流域治理的企業(yè)類(lèi)型主要可以分為3類(lèi)。第1類(lèi)是央企，以中電建、葛洲壩、中電、中鐵為主，這些企業(yè)側(cè)重于施工本身，以施工的形式參與到流域治理的項(xiàng)目中來(lái)，方案設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)委托設(shè)計(jì)院、規(guī)劃院及民營(yíng)企業(yè)。第2類(lèi)是國(guó)企，以北排、首創(chuàng)、北控、深圳水務(wù)等傳統(tǒng)的水務(wù)公司為代表，強(qiáng)項(xiàng)是水務(wù)的投資與運(yùn)管。第3類(lèi)是上市的大型民營(yíng)企業(yè)，這又可以分為2種，其中第1種是以傳統(tǒng)水務(wù)切入的碧水源、桑德、博天環(huán)境為代表，第2種以景觀設(shè)計(jì)和建設(shè)為強(qiáng)項(xiàng)的東方園林與鐵漢生態(tài)為代表。

　　三、流域治理需求

　　《水十條》頒布時(shí)據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算水污染治理預(yù)計(jì)可拉動(dòng)gdp增長(zhǎng)約5.7萬(wàn)億，累計(jì)增加非農(nóng)就業(yè)約390萬(wàn)人，使服務(wù)業(yè)占gdp的比重增加2.3%。通過(guò)加大治污投資力度，大幅提升污染治理科技、環(huán)保裝備研制和產(chǎn)業(yè)化水平等措施，將帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬(wàn)億，其中直接購(gòu)買(mǎi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)約1.4萬(wàn)億，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　根據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)信息機(jī)構(gòu)測(cè)算，到2020年，全國(guó)黑臭水體和流域治理投資將達(dá)到4387和4830億元，合計(jì)水污染治理市場(chǎng)空間將超過(guò)9000億元。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院于2015年正式批復(fù)的《全國(guó)水土保持規(guī)劃（2015－2030年）》中遠(yuǎn)期目標(biāo)顯示，到2030年，建成與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系，全國(guó)新增水土流失治理面積94萬(wàn)平方公里，其中新增水蝕治理面積86萬(wàn)平方公里，年均減少土壤流失量15億噸。這三個(gè)數(shù)字在2020年目標(biāo)中分別為32萬(wàn)平方公里，29萬(wàn)平方公里和8億噸，各項(xiàng)指標(biāo)幾乎為2030年目標(biāo)的三分之一。這其中規(guī)劃的項(xiàng)目包含重點(diǎn)和小流域治理以及水庫(kù)湖泊治理，均屬于流域治理范圍。按照前面提到的市場(chǎng)空間測(cè)算，水污染治理市場(chǎng)空間潛力巨大。

（來(lái)源：中國(guó)水星網(wǎng)）