近日,國務(wù)院印發(fā)《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》(以下簡稱《方案》),國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)同志接受采訪,回答記者提問。
問:請問《方案》出臺(tái)的背景是什么?
答:黨中央、國務(wù)院高度重視節(jié)能減排工作?!笆晃濉币詠砻總€(gè)五年規(guī)劃期,國務(wù)院均制定印發(fā)節(jié)能減排綜合工作方案,久久為功推進(jìn)節(jié)能減排,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。通過多年持續(xù)努力,特別是黨的十八大以來,我國能耗強(qiáng)度大幅下降,污染物排放總量持續(xù)減少,資源利用效率顯著提升,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善,生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化,獲得廣大群眾的充分肯定,得到了國際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。
2020年9月,習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上作出我國二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值、努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的重大宣示以來,在黨中央、國務(wù)院謀劃部署和推動(dòng)下,我國開啟了碳達(dá)峰碳中和征程,各項(xiàng)工作正在統(tǒng)籌有序推進(jìn)。同時(shí),進(jìn)入新發(fā)展階段,黨中央、國務(wù)院作出了深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大決策部署,要求集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題,讓老百姓實(shí)實(shí)在在感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。但我們也清楚認(rèn)識(shí)到,實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和面臨很多困難和挑戰(zhàn),生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與人民群眾的要求還有不小的差距,需要我們付出長期艱苦努力。
節(jié)能減排是從源頭降低能源消費(fèi)、減少污染物排放、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要抓手,是加快建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的有力舉措。“十四五”時(shí)期,節(jié)能減排工作要因時(shí)而動(dòng),順勢而為,著力提高能源資源利用效率,有力保障能源資源安全穩(wěn)定供給,不斷鞏固提升環(huán)境治理成效,為確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和貢獻(xiàn)新的更大力量。
為此,根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署,國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門起草了《方案》,近日以國務(wù)院名義印發(fā)實(shí)施,對“十四五”時(shí)期節(jié)能減排工作作出了總體部署,提出了任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖,為統(tǒng)籌推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。
問:請問“十四五”時(shí)期節(jié)能減排工作的總體要求是什么?
答:“十四五”時(shí)期,節(jié)能減排工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),立足新發(fā)展階段,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,完善實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控、主要污染物排放總量控制制度,組織實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程,進(jìn)一步健全節(jié)能減排政策機(jī)制,推動(dòng)能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少,實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,確保完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo),為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
問:《方案》對節(jié)能減排工作提出了哪些目標(biāo)?
答:《方案》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向,提出到2025年,全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%,能源消費(fèi)總量得到合理控制,化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比2020年分別下降8%、8%、10%以上、10%以上。節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全,重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達(dá)到國際先進(jìn)水平,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。
問:《方案》部署了哪些重點(diǎn)工程?
答:“十一五”以來,國家開始部署節(jié)能減排重點(diǎn)工程,明確重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、環(huán)節(jié)節(jié)能減排工作的主攻方向,通過工程實(shí)施加快存量綠色改造、增量綠色構(gòu)建,并以工程帶動(dòng)社會(huì)投資、科技研發(fā)應(yīng)用和綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展?!笆奈濉笔菍?shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵期和窗口期,抓好節(jié)能減排工程有利于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,有利于進(jìn)一步夯實(shí)碳達(dá)峰碳中和工作基礎(chǔ)?!斗桨浮访嫦蛱歼_(dá)峰碳中和目標(biāo)愿景,堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,突出問題導(dǎo)向,聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),部署開展節(jié)能減排十大重點(diǎn)工程。
一是重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)工程。以鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)為重點(diǎn),推進(jìn)節(jié)能改造和污染物深度治理。推廣一批先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù),推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造。實(shí)施涂裝類、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理,開展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。加快綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)。
二是園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。推動(dòng)工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治,鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)、園區(qū)優(yōu)先利用可再生能源。推進(jìn)供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享,加強(qiáng)一般固體廢物、危險(xiǎn)廢物集中貯存和處置,推動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項(xiàng)目建設(shè)。
三是城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。推動(dòng)低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無廢城市”建設(shè)。加快發(fā)展超低能耗建筑,積極推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造、建筑光伏一體化建設(shè)。因地制宜推動(dòng)北方地區(qū)清潔取暖,加快工業(yè)余熱、可再生能源等在城鎮(zhèn)供熱中的規(guī)?;瘧?yīng)用。實(shí)施綠色高效制冷行動(dòng),實(shí)施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。
四是交通物流節(jié)能減排工程。提高城市公交、出租、城市物流、環(huán)衛(wèi)清掃等車輛使用新能源汽車的比例。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。全面實(shí)施汽車國六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動(dòng)柴油機(jī)械國四排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)船舶清潔能源動(dòng)力推廣應(yīng)用,提升鐵路電氣化水平。大力發(fā)展智能交通。加快綠色倉儲(chǔ)建設(shè),全面推廣綠色快遞包裝。
五是農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。加快可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用。推廣應(yīng)用農(nóng)用電動(dòng)車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)和漁船,推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效、秸稈綜合利用,加快農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。深入推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理。整治提升農(nóng)村人居環(huán)境。
六是公共機(jī)構(gòu)能效提升工程。加快公共機(jī)構(gòu)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明等設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造,鼓勵(lì)采用能源費(fèi)用托管等合同能源管理模式。率先淘汰老舊車,率先采購使用節(jié)能和新能源汽車,新建和既有停車場要配備電動(dòng)汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件。推行能耗定額管理,全面開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng)。
七是重點(diǎn)區(qū)域污染物減排工程。持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)。推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排,加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制。持續(xù)打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn),扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理和污染治理工程。著力打好黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn),實(shí)施深度節(jié)水控水行動(dòng)。
八是煤炭清潔高效利用工程。立足以煤為主的基本國情,抓好煤炭清潔高效利用,推進(jìn)存量煤電機(jī)組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”,持續(xù)推動(dòng)煤電機(jī)組超低排放改造。穩(wěn)妥有序推進(jìn)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域煤炭減量。推廣大型燃煤電廠熱電聯(lián)產(chǎn)改造,加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度。
九是揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程。以工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點(diǎn),推進(jìn)使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。深化石化化工等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理。對易揮發(fā)有機(jī)液體儲(chǔ)罐實(shí)施改造。加強(qiáng)油船和原油、成品油碼頭油氣回收治理。
十是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。加快構(gòu)建環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系,推動(dòng)形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和改造,加快補(bǔ)齊處理能力缺口,推行污水資源化利用和污泥無害化處置。建設(shè)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。
《方案》不僅部署了節(jié)能減排十大重點(diǎn)工程,明確了要開展的各項(xiàng)工作,同時(shí)對每項(xiàng)重點(diǎn)工程提出了目標(biāo)要求。比如,重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)工程明確,“十四五”時(shí)期規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降13.5%,萬元工業(yè)增加值用水量下降16%。到2025年,通過實(shí)施節(jié)能降碳行動(dòng),鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點(diǎn)行業(yè)和數(shù)據(jù)中心達(dá)到能效標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例超過30%;完成5.3億噸鋼鐵產(chǎn)能超低排放改造,大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域燃煤鍋爐全面實(shí)現(xiàn)超低排放。再如,農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程明確,到2025年,農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到40%,秸稈綜合利用率穩(wěn)定在86%以上,主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到43%以上,畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上。
問:《方案》從哪幾個(gè)方面健全節(jié)能減排政策機(jī)制?
答:“十四五”期間,我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。節(jié)能減排工作面臨著新形勢、新要求,政策保障需及時(shí)、精準(zhǔn)、有力、有效?!斗桨浮窂陌藗€(gè)方面健全節(jié)能減排政策機(jī)制,為確保完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)提供有力支撐。
一是優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先,強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理,有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性。合理確定各地區(qū)能耗強(qiáng)度降低目標(biāo),完善能源消費(fèi)總量指標(biāo)確定方式。新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入地方能源消費(fèi)總量考核。原料用能不納入全國及地方能耗強(qiáng)度和總量雙控考核。有序?qū)嵤﹪抑卮箜?xiàng)目能耗單列,支持國家重大項(xiàng)目建設(shè)。
二是健全污染物排放總量控制制度。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污,形成有效減排能力。優(yōu)化總量減排指標(biāo)分解方式,將重點(diǎn)工程減排量分解下達(dá)地方,污染治理任務(wù)較重的地方承擔(dān)相對較多的減排任務(wù)。改進(jìn)總量減排核算方法,制定核算技術(shù)指南。完善污染物排放總量減排考核體系,健全激勵(lì)約束機(jī)制,強(qiáng)化總量減排監(jiān)督管理。
三是堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。依法依規(guī)對在建、擬建、建成的“兩高”項(xiàng)目開展評估檢查,建立工作清單,明確處置意見,嚴(yán)禁違規(guī)“兩高”項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行,堅(jiān)決拿下不符合要求的“兩高”項(xiàng)目。加強(qiáng)對“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查、環(huán)評審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評估。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善“兩高”項(xiàng)目融資政策。
四是健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)修訂節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、環(huán)境影響評價(jià)法等法律法規(guī),完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查等部門規(guī)章。對標(biāo)國際先進(jìn)水平制定修訂一批強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。制定修訂重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)口非道路移動(dòng)機(jī)械執(zhí)行國內(nèi)排放標(biāo)準(zhǔn)。研究制定下一階段輕型車、重型車排放標(biāo)準(zhǔn)和油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
五是完善經(jīng)濟(jì)政策。各級(jí)財(cái)政加大節(jié)能減排支持力度,統(tǒng)籌安排相關(guān)專項(xiàng)資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)。建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維費(fèi)用地方各級(jí)財(cái)政投入分擔(dān)機(jī)制。擴(kuò)大政府綠色采購覆蓋范圍。健全綠色金融體系,大力發(fā)展綠色信貸,用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款。加快綠色債券發(fā)展,支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。研究適時(shí)將揮發(fā)性有機(jī)物納入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍。強(qiáng)化電價(jià)政策與節(jié)能減排政策協(xié)同,持續(xù)完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)等綠色電價(jià)機(jī)制。
六是完善市場化機(jī)制。深化用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。培育和發(fā)展排污權(quán)交易市場。推廣綠色電力證書交易。全面推進(jìn)電力需求側(cè)管理。推行合同能源管理。規(guī)范開放環(huán)境治理市場,推行環(huán)境污染第三方治理。強(qiáng)化能效標(biāo)識(shí)管理制度。推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。
七是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測能力建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)施重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。完善工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系。優(yōu)化污染源統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍。構(gòu)建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測體系,加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核,防范統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假。
八是壯大節(jié)能減排人才隊(duì)伍。健全省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系。重點(diǎn)用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)縣(市、區(qū))及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。加大政府有關(guān)部門及監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度。開發(fā)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域新職業(yè),組織制定相應(yīng)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
問:請問如何抓好《方案》貫徹落實(shí)?
答:節(jié)能減排是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署,是推動(dòng)人與自然和諧共生,造福子孫后代的務(wù)實(shí)行動(dòng),功在當(dāng)代,利在千秋。各地區(qū)、各部門和各有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作重要性,一茬接著一茬干、一年接著一年干,抓好節(jié)能減排各項(xiàng)工作。為此,《方案》在抓落實(shí)方面提出了三點(diǎn)要求。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé),主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人,要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進(jìn),將本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃及年度計(jì)劃充分銜接,科學(xué)明確下一級(jí)政府、有關(guān)部門和重點(diǎn)單位責(zé)任。要科學(xué)考核,防止簡單層層分解。中央企業(yè)要帶頭落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任,鼓勵(lì)實(shí)行更嚴(yán)格的目標(biāo)管理。
二是強(qiáng)化監(jiān)督考核。開展“十四五”省級(jí)人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核,科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果。完善能耗雙控考核措施,統(tǒng)籌目標(biāo)完成進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)形勢及跨周期因素,優(yōu)化考核頻次。繼續(xù)開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核,壓實(shí)減排工作責(zé)任。完善中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度,深化例行督察,強(qiáng)化專項(xiàng)督察。
三是開展全民行動(dòng)。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)。增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí),堅(jiān)決抵制和反對奢侈浪費(fèi)。推行綠色消費(fèi),加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度。組織開展全國節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)。加大先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣力度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)團(tuán)體、公益組織的作用,支持節(jié)能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開展節(jié)能減排自愿承諾。
習(xí)近平總書記指出,人不負(fù)青山,青山定不負(fù)人。各有關(guān)方面要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排的決策部署上來,勠力同心抓好落實(shí),共同建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國,共同為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)不懈奮斗。
來源:北極星水處理網(wǎng)