“十三五”期間，揚州市共對其市區(qū)71條黑臭水體進(jìn)行了整治。2021年12月，江蘇省第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察發(fā)現(xiàn)，揚州市主城區(qū)污水收集處理設(shè)施建設(shè)滯后，部分已完成整治的黑臭水體又返黑返臭。
基本情況
2016年揚州市編制《揚州市區(qū)黑臭水體整治實施方案》，啟動主城區(qū)黑臭水體整治工作，先后對71條河道實施整治，累計投入資金23.5億元。全省城市建成區(qū)黑臭水體治理情況通報顯示，2021年1-3季度，大楊沖干河、東長河、老人溝、錢灣河、柴港河、施橋橫一河等已完成整治的河道出現(xiàn)黑臭現(xiàn)象，在全省較為突出，其中位于主城區(qū)北部片區(qū)的老人溝、大楊沖干河連續(xù)兩個季度達(dá)到黑臭等級。
主要問題
整治措施本末倒置，問題整改流于形式
住建部《城市黑臭水體整治工作指南》中明確，截污納管是黑臭水體整治最直接有效的工程措施，也是采取其他技術(shù)措施的前提。揚州市在推進(jìn)黑臭水體整治工作中，把河道清淤、景觀提升作為主要措施，截污納管工作拖延滯后，導(dǎo)致一些河道短期消除黑臭后又出現(xiàn)問題反彈。
老人溝位于揚州市區(qū)北部，是槐泗河重要支流之一，河道總長3.56公里。首輪中央環(huán)境保護(hù)督察以及“回頭看”期間，督察組均收到群眾關(guān)于老人溝水體黑臭問題的投訴舉報。2018年，揚州市將老人溝雙塘橋至槐泗河0.8公里的河段列為年度黑臭水體整治項目，計劃采取截污納管、管網(wǎng)建設(shè)、清淤疏浚等整治措施，但實際僅完成了清淤疏浚和岸坡景觀工程。因頻繁發(fā)生水體黑臭問題，2020年又由揚州市政管網(wǎng)公司實施老人溝控源截污工程，對沿河排口進(jìn)行整治。
督察組前期暗訪發(fā)現(xiàn)，老人溝沿江平路2公里長的河段水體明顯發(fā)黑發(fā)臭，氨氮濃度最高為33.4毫克/升，超過地表水v類標(biāo)準(zhǔn)的15.7倍，達(dá)到重度黑臭程度。進(jìn)一步排查發(fā)現(xiàn)，河道沿線排污納管仍不徹底，存在7個生活污水直排口。其中，距入槐泗河口約200米處的一處污水井大量溢流，采樣監(jiān)測結(jié)果顯示，外排污水化學(xué)需氧量、氨氮濃度分別高達(dá)136毫克/升、46.0毫克/升；江陽家園西側(cè)排口排水氨氮濃度達(dá)到34.0毫克/升。老人溝上游段新建的提升泵站污水溢流入河，外排污水化學(xué)需氧量、氨氮濃度分別達(dá)到82毫克/升、19.4毫克/升。
群眾對老人溝萬科花園小區(qū)段黑臭問題反映強烈，當(dāng)?shù)夭辉谖鬯占?、源頭治理上下功夫，反而采取對河道加蓋封閉的措施掩蓋水體黑臭現(xiàn)象。經(jīng)采樣監(jiān)測，封閉河道出口處氨氮濃度達(dá)到30.9毫克/升，問題并未得到解決。
項目建設(shè)推進(jìn)緩慢，污水直排問題突出
湯汪污水處理廠三期工程8萬噸/日，2021年5月正式投運前，揚州市主城區(qū)污水集中處理總能力僅有38萬噸/日，均建于2016年前?！稉P州市城市排水與防澇規(guī)劃》提出，2018年底前建成北山污水處理廠和湯汪污水處理廠三期工程，新增13萬噸/日污水處理能力。其中，北山污水處理廠對于北部片區(qū)水環(huán)境治理和黑臭水體整治、緩解市區(qū)污水處理壓力具有重要作用，但該項目直至2019年底才開工建設(shè)，目前仍處于設(shè)備安裝階段。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，揚州主城區(qū)污水處理能力長期存在缺口，兩座污水處理廠基本處于滿負(fù)荷甚至超負(fù)荷運行狀態(tài)。湯汪污水處理廠三期工程投運后，市區(qū)污水處理能力達(dá)到46萬噸/日，但目前也已接近滿負(fù)荷。
末端處理能力的缺口導(dǎo)致市區(qū)部分區(qū)域污水無法全部收集，通過沿河排口直接入河。督察組隨機抽查古運河大水灣公園至荷花池公園沿河2公里區(qū)域和主要支流，發(fā)現(xiàn)污水直排口6處。其中，響水河灑金橋排口污水大量外排，化學(xué)需氧量、氨氮濃度分別達(dá)到152毫克/升、37.4毫克/升；古運河渡江橋排口化學(xué)需氧量、氨氮分別達(dá)到78毫克/升、20.6毫克/升；安墩河荷花池南街兩處排口化學(xué)需氧量、氨氮濃度最高達(dá)到270毫克/升、93.6毫克/升。
收集系統(tǒng)效能低下，漫溢漏排現(xiàn)象普遍
揚州市主城區(qū)已建成污水管網(wǎng)約1000公里，但部分管網(wǎng)建設(shè)年代久遠(yuǎn)、質(zhì)量不高，管道老化、錯接、漏接、混接問題較為突出。揚州市政管網(wǎng)公司對主城區(qū)890公里主干污水管網(wǎng)排查檢測中，共發(fā)現(xiàn)管道缺陷問題8952處，其中結(jié)構(gòu)性缺陷6717處?；▓@路、平山路、儀揚河、邗江河、新城河等污水提升泵站已處于超負(fù)荷運行狀態(tài)，而槐泗河、運河北路、附中等泵站運行負(fù)荷不足50%，進(jìn)水cod濃度低于50毫克/升。
督察發(fā)現(xiàn)，部分區(qū)域管網(wǎng)破損、污水溢流問題多發(fā)。12月10日，督察組在揚州市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)春江路液化空氣（揚州）公司南側(cè)發(fā)現(xiàn)兩處污水管網(wǎng)漫溢口，大量污水排入春江河，在河面形成明顯的污染帶。當(dāng)?shù)貙ｉT開挖溝渠用于污水導(dǎo)流，表明該問題已存在較長時間。
揚州大學(xué)揚子津校區(qū)東側(cè)河道因邗江路污水管道損壞、藍(lán)山莊園小區(qū)污水管網(wǎng)漫溢，污水直排入河，導(dǎo)致2021年二季度水體出現(xiàn)黑臭；開發(fā)區(qū)東長河、錢灣河、八里鎮(zhèn)水泥廠河等也因污水漫溢入河發(fā)生黑臭現(xiàn)象。
原因分析
揚州市對水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視不夠、推進(jìn)不快，導(dǎo)致城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃執(zhí)行不力。相關(guān)部門和屬地政府在黑臭水體整治和長效監(jiān)管中存在工作流于形式、責(zé)任落實不到位等問題。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
來源：中國水星網(wǎng)
