近日，江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布省政協(xié)十二屆五次會議第0299號提案答復(fù)——關(guān)于加強污水收集處理、積極補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板的建議。
詳情如下：
省政協(xié)十二屆五次會議第0299號提案答復(fù)——關(guān)于加強污水收集處理、積極補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板的建議
近年來，我省深入貫徹習近平總書記生態(tài)文明思想，認真落實國家和省推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展與打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，持續(xù)大力推進城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施建設(shè)與改造，加快補齊設(shè)施短板。
一是高位聯(lián)動推進城鎮(zhèn)污水處理工作。省委省政府高度重視生活污水治理，將其作為《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》《江蘇省“十四五”生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的重要內(nèi)容，大力推進收集和處理設(shè)施建設(shè)。我省在城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動基礎(chǔ)上，開展以“三消除、三整治、三提升”為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效精準攻堅“333”行動，將實施范圍從地級以上城市拓展到縣級城市，將實施時限從2021年接續(xù)推進至2025年。省級強化部門聯(lián)動，專門成立了城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效工作專班，構(gòu)建了多部門協(xié)同聯(lián)動的工作機制，統(tǒng)籌推進工作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳與省生態(tài)環(huán)境廳建立定期會商制度，合力解決城鎮(zhèn)污水處理工作重點難點問題；省生態(tài)環(huán)境和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門聯(lián)合開展城鎮(zhèn)污水處理廠運行情況檢查；省生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)和商務(wù)等部門聯(lián)合開展省級工業(yè)園區(qū)水污染整治專項行動，強化工業(yè)企業(yè)排水整治。
二是全面提升城市污水收集處理效能。大力推進城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效精準攻堅“333”行動，以“污水處理提質(zhì)增效達標區(qū)”建設(shè)為抓手，選擇試點片區(qū)先行先試、探索經(jīng)驗，然后逐步推開。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳出臺《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效達標區(qū)建設(shè)工作指引》《江蘇省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效達標區(qū)評估驗收辦法》《江蘇省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效系列工作指南（試行）》等指導(dǎo)文件，指導(dǎo)各地按片區(qū)摸清現(xiàn)狀，形成本底清單、問題清單和項目清單，有序推進建設(shè)，消除污水管網(wǎng)空白區(qū)、污水直排口；指導(dǎo)設(shè)市城市針對進水濃度低的污水處理廠，編制“一廠一策”系統(tǒng)化整治方案，推進實施服務(wù)片區(qū)管網(wǎng)建設(shè)和雨污水管網(wǎng)錯混接排查整治等工作；印發(fā)《關(guān)于切實加強城市市政管線工程質(zhì)量管理工作的通知》，督促指導(dǎo)各地強化排水管網(wǎng)工程質(zhì)量控制。強化監(jiān)督考核，制定《江蘇省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效精準攻堅“333”行動年度工作考核評價辦法》，聯(lián)合省有關(guān)部門開展工作考核評價，印發(fā)情況通報。針對工作不力、進展緩慢等問題，組織開展督查督辦，印發(fā)督辦函；對于工作滯后的，約談城市政府主要負責同志。經(jīng)推進，截至2021年底，全省建成城市污水處理廠217座，處理能力1689萬立方米/日，建成污水管網(wǎng)5.7萬公里；建成污水處理提質(zhì)增效達標區(qū)951個，面積約2398平方公里，占全省城市建成區(qū)總面積40%以上。
三是著力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理工作。我省在實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋的基礎(chǔ)上，針對蘇中蘇北地區(qū)設(shè)施建設(shè)標準低、管網(wǎng)建設(shè)不配套、技術(shù)力量薄弱的實際情況，重點推進蘇中蘇北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全運行工作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《關(guān)于進一步加強全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運行管理的指導(dǎo)意見》，積極引導(dǎo)地方以縣（市、區(qū)）為單元，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一管理”的思路模式和“城旁接管、就近聯(lián)建、獨建補全”的技術(shù)路線，編制全運行實施方案，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運行管理。各地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理系統(tǒng)進行評估，對低標準設(shè)施進行提檔改造；開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)普查，繪制管網(wǎng)分布圖和排水戶納管情況表，制定計劃，推進污水管網(wǎng)建設(shè)。2021年，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合省生態(tài)環(huán)境廳組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施大排查，摸清本底，梳理問題，形成清單，制定整改方案，加快推進問題整改落實。
四是狠抓環(huán)境監(jiān)管和指導(dǎo)。創(chuàng)新開展全省城鎮(zhèn)區(qū)域水污染物平衡核算，全面摸清生活污水有效收集處理情況，指導(dǎo)各地分類實施差別化治理措施，精準補齊短板弱項。聚焦不穩(wěn)定達標斷面，組織各駐市監(jiān)測中心開展溯源監(jiān)測，指出存在問題，分析問題成因，為地方精準治污提供參考。部署500噸/日以上城鎮(zhèn)污水處理廠進、出水口安裝水量水質(zhì)自動監(jiān)控設(shè)施并與省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺聯(lián)網(wǎng)，掌握運行負荷和進水水質(zhì)，加強預(yù)警提醒，推進系統(tǒng)整治。組織實施城市黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動，每季度對完成治理的城市黑臭水體開展水質(zhì)監(jiān)督監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時交辦整改。按照“查、測、溯、治”要求，組織開展入河排污口排查整治，進一步減少污染入河。開展打擊廢水偷排直排、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等專項執(zhí)法行動，省生態(tài)環(huán)境廳會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳開展城鎮(zhèn)污水處理廠聯(lián)合執(zhí)法，有力震攝了違法排污行為。
五是加強政策保障。省生態(tài)環(huán)境廳正在研究制定城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放江蘇地方新標準，推動新一輪污水處理廠提標改造，減少污染物排放。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效工作列入省政府督查激勵項目清單，推進各地加大工作力度。省發(fā)展改革委等十部門于2021年11月印發(fā)《江蘇省推進污水資源化利用的實施方案》，推進建立健全基于補償成本、合理盈利、激勵提升供水質(zhì)量、促進節(jié)約用水的供水價格形成和動態(tài)調(diào)整機制，提高公共供水基本水價；完善差別化水價制度，提高高耗水行業(yè)用水價格，進一步深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革。省水利廳通過價格杠桿、建設(shè)非常規(guī)水源利用項目等措施，切實將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，大力推進雨水、再生水等非常規(guī)水源的開發(fā)利用。省自然資源廳出臺《江蘇省市縣國土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》等國土空間規(guī)劃相關(guān)政策和技術(shù)文件，加強污水處理廠、提升泵站、主干管網(wǎng)等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃布局和用地保障。
經(jīng)統(tǒng)籌推進，我省城鎮(zhèn)污水治理工作取得一定的成效，但是誠如您提案所述，因歷史欠賬較多等原因，還存在收集設(shè)施不完善、處理效能不高等方面的問題，下一步，我們將根據(jù)建議，加大力度推進我省水污染治理工作，推動環(huán)境保護與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
一是系統(tǒng)強化污水治理設(shè)施建設(shè)。督促指導(dǎo)各地將污水收集處理設(shè)施建設(shè)作為一項任務(wù)高度重視，進一步完善專項規(guī)劃，按照“適度超前”的原則，科學制定污水收集處理設(shè)施年度建設(shè)計劃?！笆奈濉逼陂g，全省計劃新增污水處理能力430萬立方米/日，新建污水管網(wǎng)5000公里以上。督促指導(dǎo)各地排水行業(yè)主管部門加強與發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，及時將污水收集處理設(shè)施建設(shè)項目納入相關(guān)規(guī)劃和國家102項重大工程項目庫，合理保障建設(shè)用地等要素配置，有效推進項目落實。建立項目儲備機制，及時將符合要求的項目納入項目儲備庫，動態(tài)掌握項目前期工作進展，積極做好土地要素保障，為項目建設(shè)提供有力支撐。省級將城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施能力建設(shè)納入各設(shè)區(qū)市深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)年度目標任務(wù)，加強督查督辦，推動項目落地見效。
二是加快提升污水收集效能。持續(xù)推進城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效精準攻堅“333”行動，以“污水處理提質(zhì)增效達標區(qū)”建設(shè)為抓手，按照“做一片成一片”的思路，全面推進達標區(qū)建設(shè)，到2025年底，蘇南地區(qū)城市建成區(qū)80%面積建成達標區(qū)，蘇中、蘇北地區(qū)城市建成區(qū)60%面積建成達標區(qū)。指導(dǎo)各地加大城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)力度，加強城郊結(jié)合部、城中村等薄弱區(qū)域污水收集設(shè)施建設(shè)。督促各地按照“一廠一策”方案，針對污水處理廠進水濃度低的問題，加大污水處理廠服務(wù)片區(qū)內(nèi)排水管網(wǎng)排查檢測和修復(fù)改造，全面提升管網(wǎng)收集效率。繼續(xù)實施第三方對口指導(dǎo)，指導(dǎo)各地按照《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效達標區(qū)建設(shè)工作指引》《“小散亂”排水整治工作指南（試行）》等要求，加強農(nóng)貿(mào)市場、小餐飲等“小散亂”排水戶排水整治，有力推進源頭排水達標。督促指導(dǎo)各地按照《關(guān)于切實加強城市市政管線工程質(zhì)量管理工作的通知》，以及《城鎮(zhèn)排水管渠與泵站運行、維護及安全技術(shù)規(guī)程》，強化新建管網(wǎng)工程質(zhì)量管控和已建管網(wǎng)日常養(yǎng)護，逐步建立5-10年為一個管網(wǎng)排查周期的長效機制，規(guī)范開展管網(wǎng)建設(shè)、運行、養(yǎng)護的全過程監(jiān)管。
三是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)運行。指導(dǎo)各地建立落實“四統(tǒng)一”工作機制，按照“十必接”要求，加快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，逐步改造生態(tài)處理和簡易式鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水全收集、處理設(shè)施全運行工作。督促指導(dǎo)各地根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施大排查形成的問題清單，強化問題整改落實；加強污水管網(wǎng)排查和修復(fù)改造，提高污水收集率和污水處理廠進水濃度；推進城鄉(xiāng)一體化專業(yè)養(yǎng)護管理，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運營管理水平。
四是進一步加大政策保障力度。以推動污水全收集、全處理為目標，持續(xù)開展城鎮(zhèn)區(qū)域水污染物平衡核算，加強成果運用，督促各地深入排查“缺口”根源，制定完善差別化補短板工作方案，不斷提升污水集中收集處理能力。將重點城市的污水處理提質(zhì)增效工作列入省政府掛牌督辦重點生態(tài)環(huán)境項目，用好省政府督查激勵項目舉措，推進各地加大工作力度。加快修改完善江蘇省城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準，盡快出臺，推進各地進一步削減污染物排放量。積極推進污水處理費標準適時調(diào)整，進一步推動運用價格杠桿促進水資源循環(huán)利用，研究推動污水處理“優(yōu)水優(yōu)價”，促進減少污染物排放。
（來源：中國水網(wǎng)）
