2022年第一季度，千萬級大型智慧水務項目接踵而至，引發(fā)同行激烈的探討。本文通過回顧近3年的標訊內容，看看這些年間智慧水務項目的重心發(fā)生了哪些變化，以及在行業(yè)整體向好的同時，還有哪些問題需要引起重視。
從標訊來看行業(yè)方向
01 智慧水務建設，智能水表先行
回顧2019年的大型智慧水務招標項目，其中智能水表和綜合類項目占大多數(shù)。雖然不少項目都是披著“智慧水務”的外衣，但實際上招標內容卻是以智能水表為主，應用層級還沒有被重視起來。并且從2019年的中標方來看，多數(shù)企業(yè)以智能設備、市政設計院為主，智慧水務系統(tǒng)咨詢的能力較弱，行業(yè)整體還處于成長階段。（相關閱讀：2019年中標金額前二十的智慧水務項目）
02 加快無人水廠與智慧平臺建設，應對疫情時代
從2020年至2021年的標訊來看，行業(yè)招標內容較2019年度有了方向上的轉變，而歸其原因主要是受到政策和疫情的影響。在2020年初疫情的爆發(fā)、行業(yè)發(fā)展以及國家陸續(xù)出臺多項加快數(shù)字化建設政策的背景下，數(shù)字化轉型成為這兩年的主旋律。根據(jù)政策背景再結合標訊內容來看，這兩年智慧水務的發(fā)展方向就清晰很多。水務企業(yè)的無紙化辦公，以及辦事效率與精細化管理水平提升成為這兩年的主要訴求，因此應用平臺以及綜合類型的項目數(shù)量較以往有大幅增長，招標項目也不再是設備采購占主導地位。并且在一些千萬級的項目中，各水司也開始進行“水務一張圖”的業(yè)務布局，加強水務綜合管理與城市水網(wǎng)預警的數(shù)據(jù)共享，為支持智慧城市建設做好鋪墊。
來源：中國政府采購網(wǎng)（2020年不完全統(tǒng)計智慧水務項目）
來源：中國政府采購網(wǎng)（2021年不完全統(tǒng)計智慧水務項目）
03 強化智慧水務聯(lián)通智慧城市
2022年開年后，目前的標訊類型雖然與2021年類型差別不大，卻也有新的亮點。新招標的廣州白云區(qū)智慧水務項目作為破億級的項目，從需求內容上可以感受到項目對應用層級的需求有所提高，從感知體系建設到水務互聯(lián)平臺的建設，雖然項目中會包含不少的物聯(lián)設備以及土建包，但從內容上來看現(xiàn)在招標方對信息技術的需求明顯加大。
大型智慧水務招標主體一般是地方水務局和自來水公司，值得一提的是上面提到的廣州白云區(qū)智慧水務項目的招標方是廣州市云享數(shù)據(jù)科技有限公司，企業(yè)作為億級項目的招標方其實并不多見。通過透視這家公司股權結構之后發(fā)現(xiàn)公司大股東實際為廣州市白云區(qū)財政局，財政局作為億級項目的“決策方”就顯得合理的多，從項目規(guī)劃角度來看，以往的采招目的有很大一部分是為滿足水司與水務企業(yè)本身需求或者是滿足地區(qū)性發(fā)展需要。隨著智慧城市建設進程加快，政策傾斜力度加大，智慧水務作為智慧城市的重要組成部分，其綜合協(xié)助管理與城市水務預警能力越來越被重視，有政府部門主導智慧水務項目將從頂層設計上更貼合智慧城市建設內容，有效整合水務項目資源，更好實現(xiàn)資源共享業(yè)務互聯(lián)。
同時關注到今年的智慧水務項目中有城鄉(xiāng)供水一體化相關的內容出現(xiàn)。年初，發(fā)改委和水利部發(fā)布的《“十四五”水安全保障規(guī)劃》中明確指出，具備條件的地區(qū)，推動城鎮(zhèn)管網(wǎng)向農村地區(qū)延伸，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化的目標。而智慧水務的數(shù)據(jù)互聯(lián)，管控一體以及實時監(jiān)測的優(yōu)勢無疑能對較為分散的農村供水起到更強的助益作用，未來前景看好。
通過梳理總結近幾年的項目可以發(fā)現(xiàn)行業(yè)的發(fā)展?jié)u入佳境。招標內容也從最開始頂著“智慧水務”的名號實為智能水表采購的形式，轉變到現(xiàn)在水表及物聯(lián)硬件+應用平臺建設為主的情況。同時，城市治理機構的下屬企業(yè)加入采購方陣營，為智慧水務聯(lián)通智慧城市做鋪墊。
但在行業(yè)快速發(fā)展的同時也是有一些問題需要引起重視的，一是從目前的標訊上來看對網(wǎng)絡安全的重視程度較為薄弱，僅有少部分項目的建設內容包含有網(wǎng)絡安全的需求；二是智慧水務遍地開花，項目琳瑯滿目，但從2019至2022年初，僅2個北京項目涉及到頂層設計，行業(yè)目前對規(guī)劃與頂層設計重視程度不高。
頂層設計與網(wǎng)絡安全不可輕視
缺少頂層設計可以理解為沒有一個統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)劃，供需雙方會出現(xiàn)想到什么做什么的情況，缺少統(tǒng)一的框架性（結構性）的規(guī)劃使得產品需求一變再變，項目無法按預期計劃實施，從而影響到項目的總體進度，而且最終完成效果與需方的實際需求之間可能形成差異。同時，各省或者各地的智慧水務項目各自為戰(zhàn)，一些項目重視中短期利益，在信息化體系框架建設時僅注重目前的項目建設，輕視或者忽視體系框架或頂層設計的內容，并未重視長期的時效性，這樣的智慧水務項目顯得略微粗糙，沒能從長遠角度實現(xiàn)資源的整合和充分利用。
因此目前來說，智慧水務項目發(fā)展的當務之急不是配合實施政策而應加快應用層級的規(guī)劃設計，一味的“喊口號”似的加速數(shù)字化水務建設并不能真正將智慧水務這一新興板塊帶往正途。加強對智慧水務的頂層設計，明確各子項目下的標準，項目的邊界，成為有指標、有標準、有框架的業(yè)務，才是目前需要解決的主要問題。
其實對標其他行業(yè)不難發(fā)現(xiàn)，每個行業(yè)對于頂層設計與框架都極其重視，在應對碳達峰、碳中和的新興電力市場行業(yè)，也把頂層設計框架擺到首位，國家也出臺《關于加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》來完善電力市場行業(yè)框架，加速行業(yè)發(fā)展力圖在2035年完成碳達峰。歸根結底，未來的智慧水務行業(yè)最終形態(tài)如何現(xiàn)在我們還無從得知，但希望行業(yè)能發(fā)展成一個在大家達成共識的頂層設計與框架下，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享信息流暢智慧決策的最終目標。
第二大希望引起重視的問題則是網(wǎng)絡安全，網(wǎng)絡安全雖然是老生常談的問題，但依然是重中之重。國外已有不少水務行業(yè)網(wǎng)絡安全事件發(fā)生，據(jù)2015年美國統(tǒng)計，針對水務基礎設施的網(wǎng)絡攻擊事件就已經排入網(wǎng)絡攻擊前三名，僅次于關鍵制造業(yè)以及能源行業(yè)，而和關鍵制造業(yè)與能源行業(yè)相比，水務行業(yè)本身的網(wǎng)絡安全等級較低，更容易受到網(wǎng)絡攻擊，水務行業(yè)又是直接關系到民生的行業(yè)，影響甚廣，表1中是部分國外水務行業(yè)遭受網(wǎng)絡攻擊的案例可供參考。
表1 國外水業(yè)企業(yè)網(wǎng)絡攻擊案例
來源：amin hassanzadeh， a review of cybersecurity incidents in the water sector[j]， journal of environmental engineering， september 2019
智慧水務的發(fā)展本身就伴隨著大量的物聯(lián)網(wǎng)終端的介入，加之各類無線信息設備（監(jiān)測儀器）和復雜模型的搭建，如果涉及項目的持續(xù)更新還會更多，多項設備的并入都會對軟件服務商提出更高的要求。因此智慧水務行業(yè)的網(wǎng)絡安全問題其實不能簡單地從it服務的角度來看。智慧水務作為一個工業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)相結合的產物，ot與it融合既然作為其核心內容，那ot側的網(wǎng)絡安全防護其實也至關重要，ot（運營技術）簡單來說對企業(yè)的各類終端、儀器設備實施監(jiān)測與管理的技術，這里可以把ot理解成內部控制，內部工作人員可以利用ot端對工廠內部進行實施監(jiān)測，當ot與it融合后，遠程訪問和管理、集中數(shù)據(jù)的收集與分析、云端辦公等互聯(lián)網(wǎng)的紅利將得以實現(xiàn)，實現(xiàn)智慧化的管理。但風險也因此而產生，前面說到其實ot端更像一個內部使用的工具，在封閉的環(huán)境下執(zhí)行復雜的技術流程，并不需要網(wǎng)絡安全，而當it與ot融合后，網(wǎng)絡安全的風險也會逐漸加大。
雖然網(wǎng)絡安全至關重要，可國內卻沒有引起足夠重視，供應商對項目中的網(wǎng)絡安全環(huán)節(jié)也是能滿足要求即可。但隨著2022年《網(wǎng)絡安全審查辦法》（以下簡稱“辦法”）的出臺，對網(wǎng)絡安全業(yè)務格局似乎有了新的要求?！掇k法》將網(wǎng)絡平臺運營者開展數(shù)據(jù)處理活動影響或者可能影響國家安全等情形納入網(wǎng)絡安全審查，并明確掌握超過100萬用戶個人信息的網(wǎng)絡平臺運營者赴國外上市必須向網(wǎng)絡安全審查辦公室申報網(wǎng)絡安全審查。根據(jù)審查實際需要，增加證監(jiān)會作為網(wǎng)絡安全審查工作機制成員單位，同時完善了國家安全風險評估因素等內容。
《辦法》雖然看上去是像為“滴滴”這樣涉及網(wǎng)絡信息及安全的公司準備的，但卻也為智慧水務行業(yè)敲了一記警鐘。作為同樣是涉及大數(shù)量級用戶個人信息安全的水務行業(yè)，與《辦法》中規(guī)定的人數(shù)量級似乎不謀而合。因此在整頓互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)后，下一步會不會延續(xù)到其他涉及網(wǎng)絡安全的行業(yè)，這是值得提前布局思考的。
結語
從今年的標訊內容來看，智慧水務項目較以往算是走上正軌了，應用層級的項目逐年增多意味著現(xiàn)在真的開始朝著智慧化方向前進。但頂層設計和網(wǎng)絡安全問題依然需要引起重視，在項目建設初期需要納入考慮范圍，避免重復建設、引發(fā)更大的風險，雖然業(yè)內知道這兩項的重要性但在重視程度上仍有所欠缺，盡早實現(xiàn)“知行合一”才是行業(yè)良性發(fā)展的根本。
（來源：中國水星網(wǎng)）
