近日，水利部印發(fā)《2022年水利鄉(xiāng)村振興工作要點》，重點強(qiáng)調(diào)”要圍繞鞏固脫貧攻堅成果，堅決守住農(nóng)村飲水安全底線。加大對脫貧地區(qū)農(nóng)村飲水安全監(jiān)測頻次，維護(hù)已建工程成果，進(jìn)一步提高水質(zhì)保障水平。加快農(nóng)村供水工程建設(shè)改造，確保2022年底農(nóng)村自來水普及率達(dá)到85%?！巴瑫r，在水利部印發(fā)的《2022年農(nóng)村水利水電工作要點》中，詳細(xì)闡述了有關(guān)”持續(xù)提升農(nóng)村供水保障水平“的五項重點工作。前四項內(nèi)容，本公號過往的文章已做多次探討，此處不再贅述，今天主要借兩個案例跟大家分享第五條——農(nóng)村供水信息化建設(shè)。
重點一：鞏固已建農(nóng)村供水工程成果
以縣為單元，以行政村為對象，開展農(nóng)村供水工程運行狀況和農(nóng)村居民飲水狀況全面排查，加大對脫貧地區(qū)和供水薄弱地區(qū)監(jiān)測頻次，用好12314尤其是地方各級監(jiān)督舉報電話和供水單位服務(wù)電話，健全農(nóng)村供水問題快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，保持動態(tài)清零。做細(xì)做實縣級和千人以上供水工程應(yīng)急預(yù)案，堅決防止發(fā)生整鄉(xiāng)整村的飲水安全問題。
重點二：加快農(nóng)村供水工程建設(shè)
按照”十四五“農(nóng)村供水保障規(guī)劃明確的年度目標(biāo)任務(wù)和農(nóng)村供水新標(biāo)準(zhǔn)，多渠道籌措資金，加大農(nóng)村供水工程建設(shè)力度。脫貧地區(qū)爭取將符合條件的小型水源和農(nóng)村供水工程建設(shè)項目納入鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫，優(yōu)先安排實施。實施穩(wěn)定水源工程建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村供水規(guī)?；ㄔO(shè)和小型工程標(biāo)準(zhǔn)化改造。2022年年底前，全國農(nóng)村自來水普及率達(dá)到85%，進(jìn)一步提升規(guī)?；┧こ谈采w農(nóng)村人口的比例。
重點三：強(qiáng)化從源頭到龍頭的水質(zhì)管理
依托水庫和引調(diào)水工程，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)水源置換、配套水廠建設(shè)和供水管網(wǎng)延伸覆蓋，從根本上改善水質(zhì)。開展水質(zhì)提升專項行動，配合生態(tài)環(huán)境部門加快推進(jìn)千人供水工程水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍的”劃、立、治“；以千人以上供水工程為重點，加快配備凈化消毒設(shè)施設(shè)備，做到規(guī)范運行；健全縣級水質(zhì)檢測中心巡檢和千噸萬人水廠日檢制度，擴(kuò)大水質(zhì)檢測覆蓋面。
重點四：健全運行管理長效機(jī)制
建立農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)項目清單和資金使用臺賬，實施月調(diào)度。推進(jìn)縣級農(nóng)村集中供水工程統(tǒng)一管理和千人以上供水工程專業(yè)化管護(hù)。進(jìn)一步健全水價形成和水費收繳機(jī)制。分級推進(jìn)農(nóng)村供水管水員培訓(xùn)，提升管水員技能水平。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村供水條例立法工作。對150個縣農(nóng)村供水情況開展暗訪。
重點五：提高信息化水平
更新農(nóng)村集中供水工程基礎(chǔ)信息臺賬，完善農(nóng)村供水管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建農(nóng)村供水一張圖。積極探索農(nóng)村供水風(fēng)險防控，推進(jìn)農(nóng)村供水風(fēng)險圖研制。會同浙江、寧夏等?。ㄗ灾螀^(qū)）總結(jié)推廣信息化建設(shè)經(jīng)驗，加快推進(jìn)千噸萬人供水工程自動化監(jiān)控，打造智慧供水樣板。
解讀：
農(nóng)村供水的信息化水平與城鎮(zhèn)供水相比，發(fā)展明顯滯后。農(nóng)村供水工程非常分散，點多面廣，加速推進(jìn)對農(nóng)村水源、水廠、水站、管網(wǎng)的自動化、信息化建設(shè)與改造，其必要性是顯而易見的。
這次官方點名了兩個樣板，浙江和寧夏，可謂”東西部農(nóng)村供水信息化之光“。這得益于東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力較好，農(nóng)村供水規(guī)?；丝谡急雀?，具備更成熟的信息化基本條件。西部地區(qū)，受氣候地理條件限制，飽受干旱缺水的困境，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱的情況下，受到中央和水利部更多的關(guān)注和資金支持，近幾年在農(nóng)村供水上的發(fā)展也十分迅猛。而中部地區(qū)，既沒有自立自強(qiáng)大膽干的底子，又沒有得到無微不至的關(guān)懷，稍顯低調(diào)平實，不過對于社會資本來說，也許孕育著更好的機(jī)會。
寧夏農(nóng)村供水的逆襲之路
寧夏氣候干旱、缺水嚴(yán)重，水成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最大瓶頸。2016年7月，總書記在視察寧夏時指出，”越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，越需要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略?！?/p>
寧夏在彭陽縣先行開展了”互聯(lián)網(wǎng)+人飲“試點工作，通過應(yīng)用信息化技術(shù)，發(fā)揮數(shù)字關(guān)鍵作用，實現(xiàn)了貧困山區(qū)群眾”從毛驢馱水到手機(jī)買水“的革命性轉(zhuǎn)變，當(dāng)?shù)乩习傩照嬲蒙狭税踩?、放心水。（相關(guān)閱讀→寧夏彭陽：從”毛驢馱水“到”手機(jī)買水“）2019年，該案例被水利部推薦為智慧水利農(nóng)村供水典型解決方案。
2020年6月，水利部批復(fù)同意寧夏在全國率先建設(shè)”互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水“示范省(區(qū))。同年9月，寧夏”互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水“示范區(qū)建設(shè)全面啟動，自治區(qū)政府印發(fā)示范區(qū)建設(shè)實施方案（2021-2025年），確立了”一個平臺、兩大產(chǎn)業(yè)、三張網(wǎng)、四個體系、五個示范區(qū)“的總體建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，全面提升城鄉(xiāng)供水保障能力和水平，推動城鄉(xiāng)供水服務(wù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
截至2021年年底，寧夏全區(qū)農(nóng)村集中供水率達(dá)到98.5%，自來水普及率達(dá)到96%，現(xiàn)有252.4萬農(nóng)村居民飲水安全水平得到持續(xù)鞏固提升，總體實現(xiàn)了從喝水難到有水喝的歷史性轉(zhuǎn)變。
寧夏模式的成功，首先在于頂層設(shè)計的清晰，并將城鄉(xiāng)供水一體化管理的職責(zé)進(jìn)行統(tǒng)一，解決了”多頭管“的弊端。為破解農(nóng)村飲水傳統(tǒng)管理體制機(jī)制的問題，寧夏通過”互聯(lián)網(wǎng)+“實施城鄉(xiāng)供水一體化綜合改革，將城鄉(xiāng)供水職責(zé)統(tǒng)一劃歸水務(wù)局，實行”技術(shù)+改革+工程“綜合配套措施，統(tǒng)籌考慮制約農(nóng)村供水的各種要素實施系統(tǒng)治理，打破了部門壁壘、城鄉(xiāng)界限。
其次，強(qiáng)化制度約束保障。建立完善水價形成機(jī)制，出臺配套水價政策，加大水費收繳力度，有效落實財政水價補貼政策和工程維修養(yǎng)護(hù)資金，保障工程良性運行。制定完善城鄉(xiāng)供水行政管理、運行管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)制度辦法，明確實施主體，厘清職能職責(zé)，接受社會和群眾監(jiān)督。探索建立全區(qū)”放心水“評價標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一供水工程建設(shè)、監(jiān)督管理和制水生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格技術(shù)工藝，規(guī)范操作規(guī)程，建立第三方評估機(jī)制，開展城鄉(xiāng)供水全過程監(jiān)管。
有了管理職責(zé)的清晰和管理制度的保障作為前提，”互聯(lián)網(wǎng)+“才不會出現(xiàn)”煙囪式“的建設(shè)，城鄉(xiāng)供水一體化工作才能落到實處，各項工程充分發(fā)揮效益，各個設(shè)施高效順暢運行。
優(yōu)等生的作業(yè)——
你永遠(yuǎn)可以相信浙江
當(dāng)大家還在信息化轉(zhuǎn)型道路掙扎的時候，浙江已經(jīng)邁入數(shù)字化發(fā)展的階段，明顯拉開身位優(yōu)勢了。
2021年11月，浙江省發(fā)布《城鄉(xiāng)供水?dāng)?shù)字化技術(shù)指南（試行）》，提出了城鄉(xiāng)供水?dāng)?shù)字化的建設(shè)要求，規(guī)定并描述了供水?dāng)?shù)字化建設(shè)相關(guān)的硬件、軟件的組成、性能、建設(shè)要求和運行維護(hù)等內(nèi)容，服務(wù)于浙江省整體的數(shù)字化改革藍(lán)圖。頗具亮點的地方在于，充分考慮了縣域統(tǒng)一管理和城鄉(xiāng)供水建設(shè)現(xiàn)狀的差異性、要求的一致性，將城鄉(xiāng)供水?dāng)?shù)字化建設(shè)劃分為i、ii、iii三個階段，并且城鄉(xiāng)供水管理單位可以根據(jù)實際情況，調(diào)整在線監(jiān)測、管網(wǎng)數(shù)字化等具體指標(biāo)要求。
在第一階段，僅需將供水生產(chǎn)、管網(wǎng)輸配、用戶收費的核心業(yè)務(wù)板塊實現(xiàn)基礎(chǔ)的數(shù)字化即可；在第二階段，需要在第一階段的基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的運行管理平臺，協(xié)同運管，管控的深度和效率進(jìn)一步提升；在第三階段，實現(xiàn)全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建立生產(chǎn)、運營數(shù)據(jù)中心，為科學(xué)運營提供支撐。
《技術(shù)指南（試行）》對系統(tǒng)架構(gòu)、系統(tǒng)應(yīng)用、軟硬件的運行維護(hù)提出了非常詳細(xì)的要求，此處摘取最能體現(xiàn)數(shù)字化思維和一體化管理的內(nèi)容分享一二。
城鄉(xiāng)供水?dāng)?shù)字化建設(shè)應(yīng)滿足《浙江省城鄉(xiāng)供水?dāng)?shù)字化管理系統(tǒng)》數(shù)據(jù)共享及上報的要求。建設(shè)完畢后應(yīng)依照《城鄉(xiāng)清潔供水平臺-數(shù)據(jù)上報服務(wù)接口文檔》要求，通過指定的路徑、接口類型、參數(shù)名稱、數(shù)據(jù)類型等，將數(shù)據(jù)共享至浙江省水管理平臺城鄉(xiāng)供水?dāng)?shù)字化管理應(yīng)用。
在城鄉(xiāng)供水?dāng)?shù)字化建設(shè)前應(yīng)先與大數(shù)據(jù)管理部門對接，查看與供水相關(guān)的可共享數(shù)據(jù)，共享數(shù)據(jù)類型可分為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)、地理空間數(shù)據(jù)。當(dāng)數(shù)據(jù)類型、監(jiān)測頻率、數(shù)據(jù)質(zhì)量滿足城鄉(xiāng)數(shù)字化供水管理需求時，應(yīng)通過相應(yīng)數(shù)據(jù)管理部門進(jìn)行數(shù)據(jù)共享申請，避免重復(fù)建設(shè)；當(dāng)已有的監(jiān)測數(shù)據(jù)無法滿足管理需求時，應(yīng)向相應(yīng)數(shù)據(jù)管理部門申請報備新建數(shù)據(jù)的類型、格式、數(shù)據(jù)詳細(xì)說明等，并進(jìn)行數(shù)據(jù)資源的共享準(zhǔn)備，支撐其他業(yè)務(wù)部門的數(shù)字化建設(shè)和管理。
寶藏文件值得分享的內(nèi)容還有很多，無一不體現(xiàn)浙江高水平治理的精準(zhǔn)和細(xì)膩，以及爭創(chuàng)現(xiàn)代化先行省的決心和智慧，我們下次再聊。
值得注意的是，農(nóng)村供水的信息化轉(zhuǎn)型升級需要比城鎮(zhèn)供水更加理性謹(jǐn)慎，不可盲目跟風(fēng)而導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、資源浪費等問題，一定要契合所在地和企業(yè)的發(fā)展階段，總結(jié)典型模式的經(jīng)驗，逐步推廣應(yīng)用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水均衡協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展。
來源：中國水星網(wǎng)
