《管理辦法》和《監(jiān)審辦法》的印發(fā)在一定程度上推動了各地水價科學、合理調(diào)整的腳步，這半年以來已經(jīng)有相當一部分城市完成了水價調(diào)整或已召開水價聽證會。我們以10月1日（兩個文件的正式施行日）為節(jié)點，據(jù)不完全統(tǒng)計，有7個地區(qū)執(zhí)行了新的水價，具體價格信息見表1（桂林市因未調(diào)整具體價格而僅調(diào)整價格機制故未放入下表中）。

上海市、重慶市萬州區(qū)由于聽證時間早于2021年10月1日，所以價格制定仍按照舊版管理辦法執(zhí)行，葉塘鎮(zhèn)雖然聽證會晚于10月1日，但是從其價格方案可看出仍按舊版規(guī)定設置價格水平，濟南鋼城區(qū)新興水廠片區(qū)本次調(diào)整目的為將片區(qū)水價與全區(qū)水平相統(tǒng)一。

 

衡陽市、桂林市、鄢陵縣的供水價格是依據(jù)新政制定的，其中桂林市僅對價格機制進行了調(diào)整，并未具體調(diào)整價格水平。從表1中可看出，從聽證會召開到正式執(zhí)行新水價的時間間隔多為1-3個月，居民供水價格的調(diào)整幅度也多集中在20%左右，鄢陵縣漲幅較大，為58.82%。

 

根據(jù)e20水價改革研究中心發(fā)布的《2019年全國75個城市（地區(qū)）水價專題報告》，居民第一階梯漲幅集中在13%-29%。基于新版《管理辦法》的改動主要集中在兩處，一是將居民階梯水價級差調(diào)整至符合《管理辦法》中“級差按不低于1：1.5：3的比例安排”的相關規(guī)定，二是將供水價格與水資源費進行聯(lián)動。雖然之前的《關于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度的指導意見》（發(fā)改價格〔2013〕2676號）和《關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》（發(fā)改價格規(guī)〔2018〕943號）兩份文件都有相關表述，但是《管理辦法》的執(zhí)行效力更強。

 

除了上述已執(zhí)行新水價的地區(qū)外，據(jù)不完全統(tǒng)計，有6個地區(qū)在10月1日之后舉行了聽證會，預計近期將執(zhí)行新水價。另有張家口下花園區(qū)和吉林市聽證時間早于10月1日，但至今仍未執(zhí)行新價格。具體價格信息可見表2。

 

其中，三亞市有三個聽證方案、天水市有兩個聽證方案，本表格中選取其中聽證支持率較高或更具可行性的方案。

理順價格與調(diào)整價格同等重要
新政的印發(fā)給久未調(diào)整水價的地區(qū)帶來了個機遇。水價的長期倒掛不利于城鎮(zhèn)供水事業(yè)的健康發(fā)展，每次供水價格的調(diào)整，基本都能夠有效地解決或減輕城市供水企業(yè)的運營壓力，以解“燃眉之急”。

 

雖然調(diào)整水價能夠解決供水企業(yè)的一時陣痛，但價格機制的理順才能夠幫助城鎮(zhèn)供水行業(yè)治療沉疴舊疾。但也正如上文所言，在目前已完成價格調(diào)整的地區(qū)中，我們較難找到一些在價格機制上有創(chuàng)新性突破的范例，大部分為建立或完善階梯水價、超定額累進加價，實行水價與水資源費聯(lián)動等常規(guī)做法，對解決供水價格調(diào)整不到位、不及時的根本性問題實質(zhì)性作用不大。

 

需盡快配套因地制宜的地方政策
《管理辦法》和《監(jiān)審辦法》是根據(jù)全國綜合背景制定的，會對一些基礎內(nèi)容做較為具體的規(guī)定，以保障供水價格的合理性和基本可操作性，科學平衡成本與價格之間的關系。

 

在一些創(chuàng)新性機制改革和具有地方差異性的指標內(nèi)容方面，則為地方政府留出了發(fā)揮空間，這樣能夠讓各地“量體裁衣”，制定出更符合自身實際情況的地方政策。但是從實際操作的角度來說，因為國家級的政策未給出具體規(guī)定，而地方政策或?qū)嵤┘殑t也遲遲未出臺，反而會給部分地區(qū)的調(diào)價工作造成阻力。一部分原因是因為地方政策從編寫到正式出臺的流程較為繁瑣，周期較長，還有一方面是具體指標的確定缺乏實操支撐，從而造成調(diào)整價格與出臺政策“相互等待”的窘境。但總有一方需要先行突破，從行業(yè)屬性和定價機制來說，作為價格制定者的政府有關部門或許更為適合踏出第一步。

 

近日來，也有部分地區(qū)已經(jīng)出臺了地方價格管理辦法或?qū)嵤┘殑t的正式稿或?qū)ν夤剂苏髑笠庖姼澹ǘ酁檎髑笠庖姼澹?，有不少做法具有一定的行業(yè)參考性，屆時e20供水研究中心也將及時進行梳理與分享。

 

來源：中國水星網(wǎng)