慧聰水工業(yè)網 中央農村工作會議提出全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強農村生態(tài)文明建設。經過最近幾年上上下下各方面的共同努力，農村污水治理工作取得了重大進展，實現了“十三五”規(guī)劃提出的農村污水處理率要達到30%以上的目標。但也應看到，農村的污水治理成效與農民的期待還有很大差距，與鄉(xiāng)村振興的要求還有很大差距，農村污水治理還有哪些短板？記者采訪了美麗鄉(xiāng)村建設評價國家標準專家審查組組長魏玉棟。
魏玉棟，美麗鄉(xiāng)村建設評價國家標準專家審查組組長，原農業(yè)部美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建辦公室主任。歷任《農村工作通訊》常務副主編、《農民文摘》主編、農業(yè)部美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建辦公室主任等職，兼任世界綠色設計組織鄉(xiāng)村發(fā)展專委會執(zhí)行秘書長、中國城市科學研究會景觀學與美麗中國建設專委會創(chuàng)會委員等。
鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間區(qū)位條件、人口組成、群體聚集度、污水成分規(guī)模、水環(huán)境承載力、經濟水平、發(fā)展需求等不同，很難用一個模式、一種工藝去做污水處理。
中國環(huán)境報：目前，農村污水治理存在的問題和不足有哪些？
魏玉棟：在我看來，主要有四點。一是一些地區(qū)存在“一刀切”、忽視鄉(xiāng)村“個性”的問題。目前，我們國家約有260萬個村子。鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間的差異巨大，區(qū)位條件不同、人口組成不同、群體聚集度不同、污水成分規(guī)模不同、水環(huán)境承載力不同、經濟水平不同、發(fā)展需求不同等。就是一個縣內、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)內，各個村莊的差別也是很大的。這種情況下，很難用一個模式、一種工藝去做污水處理。而實際情況是，有些縣市區(qū)把需要治理的各村的污水治理項目一起打“包”，統(tǒng)一招投標。中標企業(yè)按照一套設備、一套工藝、一套標準去施工。表面上看，這是“一碗水端平”，實際上很難把各村莊的污水問題都解決好，甚至還會產生新的問題。
二是一些地區(qū)存在單純追求技術破解，缺乏對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的考慮。農村污水治理絕不是一個單純的技術問題。毋庸諱言，污水治理對城市來說是一項技術性很強的事業(yè)，城市污水處理廠往往可以用一套技術“通吃”。但是對農村來說就很難。村莊差異很大，牧區(qū)村和漁村的污水處理技術上可能就不一樣。鄉(xiāng)村各有各的傳統(tǒng)，比如，很多地方的農村習慣用旱廁，尤其是一些冬天結冰的農村，如果地方政府強行統(tǒng)一推廣水沖式廁所，群眾可能接受不了，造成已建的管網因無水而沒法運行的情況。
三是一些地區(qū)排放標準“城鄉(xiāng)一致”，存在沒有結合鄉(xiāng)村實際的問題。目前，農村污水沒有全國通行的標準。為了解決這個問題，2018年9月29日，生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合印發(fā)了《關于加快制定地方農村生活污水處理排放標準的通知》，要求各省原則上于2019年6月底前制定完成地方標準。盡管《通知》給出了制定農村污水處理排放標準的一些基本原則，但各省檢測控制項目數量多少不一。一些省很多指標照搬了城鎮(zhèn)污水的排放標準。對于農村來說，污水里的氮、磷等所謂的“有害成分”，其實是農作物的營養(yǎng)元素。若參照城鎮(zhèn)污水盡可能把這些物質處理掉，很可能會造成一定的浪費，讓本來就捉襟見肘的農村污水治理資金壓力更大。
四是一些地區(qū)沒有建立有效運行機制。不少農村通過政府投資做到了設施全覆蓋，但污水問題未得到全面解決。因為很多設施只是擺設，并沒有運行。出現這種情況，有的是因為后續(xù)資金跟不上，有的是因為技術維護跟不上，但主要還是沒有建立有效的運行機制。一些地方明顯存在著重建設輕運營、重投入輕管理的問題。個別地方驗收完就完了，用驗收表為治理畫句號。這些問題值得思考。
中國環(huán)境報：您認為，農村水治理應該堅持怎樣的原則？
魏玉棟：談到“原則”，就一句話，適合的才是最好的。
所謂適合包含兩點：一是治理方案要具體到村，甚至可以具體到戶。二是要根據實際需要、實際情況建立能實現的運行模式，這“三個實”缺一不可。村莊和村莊之間的差別太大了，需要因地制宜采用污染治理與資源化利用相結合、工程措施與生態(tài)措施相結合、集中處理與分散處理相結合、單戶與多戶相結合的建設模式和處理工藝。適合進入污水處理廠管網的就進管網，適宜建村社污水集中處理設施的就建集中處理設施，適合分戶處理的就分戶就地處理。
當然，還要堅持一定的先導性，適當超前，為未來發(fā)展留出空間。但不能過度超前，過度超前就是不切實際，不但解決不了問題，還會對鄉(xiāng)村造成傷害。
農村污水治理要做好“三結合”：與循環(huán)農業(yè)結合、與鄉(xiāng)村景觀結合、與發(fā)展水平結合。
中國環(huán)境報：對鄉(xiāng)村污水治理，您有哪些思考和建議可以分享？
魏玉棟：針對今后的農村污水處理，我有幾點不成熟的思考。
一是認識問題。認識的問題，有必要先行解決，否則會嚴重滯后，甚至誤導農村污水治理合理化、科學化、有序化進程。
比如，我認為，人畜糞便不能簡單定性為污水。我們的祖先很早就懂得收集人畜糞便、秸稈、落葉，采用堆肥和漚肥等方式變成有機肥，施用到農田中用于改善土壤結構。而根據《墨子·備城門》等典籍的記載，至少在春秋時期，我國就出現了兩層式廁所：上層是廁所，下層是豬圈。《太平廣記》記載：“河東人裴明禮，善于理業(yè)，收人間所棄物，積而鬻之，以此家產巨萬?！眹艘恢睒O為重視人畜糞便的資源化利用，甚至孕育出一種行業(yè)，叫“糞政”，直至民國時期還有專門的機構來管理這一行。當前，無論是在認識上還是在現實運作中，如何把“人畜糞便”與“污水”分離開來，都顯得尤為重要。
再比如，不應該簡單地用城市的做法和經驗治理農村污水。1月12日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等九部門共同印發(fā)了《關于推進污水資源化利用的指導意見》，這主要是基于目前我國污水資源化利用尚處于起步階段的現實做出的重大部署，尤其是確定實施農業(yè)農村污水以用促治工程，具有重大意義。
二是源頭減量問題。一些專家根據“節(jié)水即治污”的理念提出減量化的建議，即讓農民群眾日常少用水。這個理念我不太贊同。我國的農民群眾自古就有節(jié)約的傳統(tǒng)，平時生活中用水更是如此。農村地區(qū)有必要做好雨污分流，強化對跑冒滴漏嚴重的地方的管理。但隨著農民生活水平的較快增長，用水越來越多、產生的污水越來越多是趨勢。該節(jié)約要節(jié)約，該循環(huán)利用的循環(huán)利用，但不能為了減少污水而影響群眾生活質量。
三是技術路線問題。農村污水治理要做好“三結合”：與循環(huán)農業(yè)結合、與鄉(xiāng)村景觀結合、與發(fā)展水平結合。例如，人畜糞便無害化處理后，可以作為有機肥進入農業(yè)，開始新一輪的循環(huán)；其他生活污水則進行沉淀過濾、消毒殺菌，排入人工濕地進一步進行生物凈化，最后達標排放。人工濕地不只是參與了農村污水的凈化處理，更是鄉(xiāng)村景觀的一部分。
更重要的是，這么處理，技術簡單、運行成本低廉。一個村莊到底采用什么樣的技術方案，一定要因地制宜，做出最適合的安排，而不是搞技術模式的生搬硬套。
四是運行機制問題。建議圍繞切實發(fā)揮人民群眾的主人作用、發(fā)揮村莊的主體作用、發(fā)揮政府的主導作用、發(fā)揮企業(yè)的主力作用，為每一個村莊量身打造適合它、屬于它的運行模式。
發(fā)揮人民群眾的主人作用，是指要明確污水治理的目標，圍繞人民群眾去設定，要為他們打造一個更好的生活、生產環(huán)境。政府、企業(yè)要通過宣傳讓人民群眾明白這一點，讓他們切實行動起來，真正發(fā)揮主人作用，節(jié)約、合理、循環(huán)用水，多用農家肥，不亂排亂放，自己做好同時發(fā)揮好監(jiān)督作用。
發(fā)揮村莊的主體作用，主要針對的是當前一些地方，村兩委在村莊污水治理過程中“沒有話語權、只能瞪眼看”的情況。對村莊最了解的是村兩委，他們知道怎么去運行最適合這個村子。而污水處理本身屬于村莊的重要基礎設施建設，村兩委有法定意義上的主體責任。
發(fā)揮政府的主導作用，是從農村污水治理的公共屬性、公益屬性和補短板角度上來說的。城市污水治理由政府主投，農村污水治理更應由政府來主投。2020年12月底，山東省將農村生活污水處理設施管理經費納入財政預算，就體現了這種主導作用。此外，在調動社會資源尤其是技術力量上，政府有天然的優(yōu)勢。當前和今后一段時間，需要政府大力主導推動農村污水治理技術的研發(fā)和在鄉(xiāng)村的轉化。
發(fā)揮企業(yè)的主體作用，是指從長遠來看，作為半公益事業(yè)的農村污水處理，一定要發(fā)揮企業(yè)的主體作用，形成在政府支持下的商業(yè)閉環(huán)，才能行穩(wěn)致遠。污水本身有商業(yè)價值。在一些地方，當地政府通過ppp等形式，圍繞著發(fā)揮企業(yè)主體作用，已經探索出了一些適合當地的模式，所以這方面未來有廣闊的前途。
比如，山東諸城市積極探索符合農村實際、低成本的農村生活污水治理技術和模式，建立了“當地財政拿一塊、政府債券籌一塊、社會資本融一塊、集體經濟投一塊、群眾自籌掏一塊”多元資金投入機制，通過“管理標準化、隊伍專業(yè)化、運作市場化、機制常態(tài)化、發(fā)展產業(yè)化”，保證了已建成和已改造完成的污水處理設施良好運行、達標出水。
